机关文印是印刷业的重要组成部分，但机关文印单位又不同于一般的印刷企业，社会进入转型期，机关文印工作自身的发展也面临着诸多的挑战。
改革开放二十多年来．我国的印刷业获得了蓬勃发展。纵观印刷业二十多年的发展历史．市场需求拉动了产业发展，技术进步推动了产业升级。期间，我国的机关文印事业也获得了长足的进步，机关文印是我国印刷业的重要组成部分 但机关文印单位又不同于一般的印刷企业．有其自身的特点和运行规律。随着改革的深入．社会进入转型期，机关文印工作自身的发展也面临着诸多的挑战。
叩问机关文印
各地机关文印部门一般以机关文印室、机关文印中心、机关印刷厂等形式存在。单位体制一般以全民事业性质为主，财务制度一般是自收自支或差额财政补助，少部分实行企业化聘任制和任命制 工作人员实行合同制或传统用工制。各文印部门承担着党政机关文件、资料的印刷任务 同时 为了创造经济效益 还面向社会承接印刷业务。
机关文印部门具有自身的优势。机关文印单位在完成机关文件材料印刷任务的同时 承接一些社会印刷业务 在服务和经营的过程中 体现出一定的优势 一是职工政治素质相对较高。长期的为机关服务以及教育工作 培养了职工较高的政治素质 完成生产任务的主动性、积极性、责任心较强．工作能吃苦耐劳：二是领导比较关心。由于工作性质、内容与机关的紧密联系性 平时工作中能获得领导较多的关心、支持 这有利于解决文印单位的一些具体困难问题 三是税收上的优惠。机关文印部门由于服务机关的特性．在税收等方面能享受到国家的部分优惠政策：四是地方公共财政的支持。在设备更新改造时能获得相应各级财政的资金支持 五是短版急件业务适应性强。长期从事机关文件的印刷 工厂对急件、特急件业务、短版业务等有较强的适应能力 六是具有秘密载体复制资质。机关文印部门还具有秘密载体复制许可证 工厂保密工作抓得紧．特别适应社会业务中需保密的EB一,J材料：七是招牌效应。机关文印部门的社会形象比较正统 社会资本价值较高．在承接社会业务中有一定的招牌效应。
机关文印部门也存在着不可忽视的劣势 一是体制传统、机制僵化。
机关文印单位的全民事业性质 形成人员事实上的能进不能出．在劳动、人事、分配方面的改革难于深入开展 由于长期服务机关的原因 机关文印部门经营机制严重僵化 营运机制缺乏活力 无法更好地调动职工积极性 在与社会印刷企业竞争中 机制不活的弱点充分暴露出来：二是设施装备相对落后。由于文印部门普遍规模较小 自身积累少 又大多实行自收自支的财务体制 工厂技改资金不足 设备装备水平与社会同行业相比 差距较大 尽管有政府财政的适当拨款 但无法实现较快的、系统的、高水平的技术设备改造i三是产品单一、技术水平偏低。由于长期从事简单产品的文件印刷 工厂技术力量不足 职工操作技术水平较低 无法稳定地生产出高质量的印刷产品：四是管理粗放、服务跟不上客户需要。经营管理观念、方式、水平与市场要求有很大差距．内部管理粗放 缺乏规范化、标准化、科学化 长期的服务机关 形成了职工思想中普遍缺乏开拓创新意识 竞争意识也不够强．无法完全面对和适应市场；五是职工的依赖思想比较严重。在员工吃饭、发工资不用发愁 单位尚有盈利．低速发展也不成问题时 逐渐滋生了生产经营的依赖性和惰性 效益提高不快i六是经济规模偏小．缺乏竞争能力。现有经济规模总体较小．经济效益靠高毛利支撑等。
机关文印工作面临着不小的挑战。一是公务员制度的实施 政事分离。事业单位体制改革加快 职工对未来预期的不确定性．感到人心惶惶．许多管理者也在考虑自己的进退留转问题 二是办公自动化减少了发文量。机关办公网、政务网的建成 实现办公自动化、网上发文 文件印刷量不断减少；三是印刷业迅猛发展带来的压力。印刷产业发展迅速、产业升级加快 技术不断进步 客户对印刷品的质量要求也在不断提高 而现有设备、技术、管理等难于适应：四是业务分流加快。具有竞争实力的社会同行企业渗入机关承接业务 使机关文印业务分流加快 竞争加剧 毛利降低 更有甚者有些地方政府实行机关文印公开招标采购 发展多家甚至几十家定点印刷单位：五是生产成本逐年提高。除印刷业总体进入低利时代带来的压力外 机关文印单位内部 职工工资不断增长 劳动力成本已成为生产成本中的重要支出 与社会同业劳动力成本相比 一个比三个 并且还在逐年上升 不堪重负；六是技改资金缺乏。
自收自支的财务体制 在改革事业单位的声势下 已越来越难获得财政部门的资金支持 有的地方已明确财政不再拨款．自身经济规模小．积累又少．要想加快技术设备改造进度比较难：七是体制制约发展也越来越明显。既要完成政治性的文印服务工作．又要开拓经营 创造良好的经济效益 在腹背受压的情况下 已难于兼顾 处境尴尬。
当然．机关文印部门发展也面临新的机遇。我国目前处于深层次的改革攻坚阶段 社会处于转型时期 这也是机关文印部门谋划自己发展的好时机。机关文印部门的发展机遇是：寻找制度创新、实施管理创新、落实技术创新 根本的是启动观念创新。
明晰定位
机关文印工作是机关秘书工作的重要组成部分。既要完成政治性文件印刷任务 又要创造经济效益 一个机构很难兼顾两种责任。从机关文印的历史来看，党的机关文印工作是党委秘书工作的重要组成部分．在革命战争年代，党的机关文印工作为革命事业的成功作出了应有的重要贡献。从机关文印的实际工作来看，机关文印具有政治性、机要性、保密性。我国各省(区)、市的党政机关印刷厂早在上世纪50年代就已陆续成立。机关文印是为领导服务、为机关服务、为社会服务。几十年来，文印机构一直是围绕党委、政府的中心工作开展文印服务的．服务的内容是涉及党政机关内部性、保密性的文件资料印刷，长期以来，文印机构承接、复制、输送了大量的国家秘密和工作秘密，是秘密载体的集散中心． 因此机关文印具有政治性。国家保密局制定的《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》，规定党政机关内部设置的以从事印制国家秘密载体为主要任务的机要印刷厂，都是国家秘密载体定点复制单位，并且”禁止将私营企业．个体工商户和外商投资企业确定为定点复制单位”。因此，机关文印部门从事的工作具有机要性和保密性。从文件生命周期理论分析，机关文印是机关办文工作的重要组成部分。机关文件的处理程序包括收文、发文、立卷归档等。发文处理包括文件的制作和印发阶段，具体包括拟稿．核稿、签发、印刷、登记、分发、传递．询办、归卷等环节。印刷是根据定稿的文件制作文件正本的行为过程。透过”文件生命周期”理论，我们可以清晰地理解机关文件印刷是机关办文工作中不可缺少的重要一环，机关文印效率的高低、质量的好坏，直接影响到机关办文工作的效率和质量。
机关文印中心的主要职责是完成党政机关文件的印刷工作，而完成机关文件的印刷任务，经常是无法计算投入成本和产出收益的。为了印刷重要的文件、会议材料，文印部门常常是投入大量的人力、物力和时间来完成印刷生产任务．而能收取的费用是有限的，但是，这样的生产任务却是政治性的，是必须完成的。从经济学的角度看，无法衡量投入成本与产出收益的事．是不能用经济手段来考核的。因此．不能把机关文印中心看作是一个经济实体，经济实体是以追求利润最大化为目标的。从制度安排的角度看，机关文印工作是机关秘书工作的重要组成部分．机关文印在全力完成党政机关文件印刷任务后．不应该再有创造经济效益的压力。
资源整合，观念更新
在建设学习型、创新型政府中，政府机关不断推进网上办公，政务网建设，有效利用现有的网络办公资源和设备。逐步加大纸质文档向电子文档转换的力度，提高办公效率，实现从传统办公模式向现代办公模式转变。在这样的背景下，机关文印工作的发展思路应该是：整合机关文印资源，弱化内部文印室、分离机关印刷厂、强化建设机关文印中心。
首先是弱化内部文印室。党政机关各部门的秘书处、办公室内基本都设有文印室，主要承担机关内部小批量的文字处理、印刷工作。一个文印室一般要配备一至二名工作人员，几台电脑、几台打印机和油印、速印机等．设备每隔几年都需要更新。这样，人员费用加设备更新，一级政府每年要投入上千万的经费。随着政务网的建设，机关各处室都配备了计算机和打印设备．处室人员自己在电脑上起草、修改文稿、输出打印等，已大大减少了文印室的工作量。在这样的情况下，完全可以逐步弱化、甚至取消文印室的设置，把投入于文印室的资源转投入到机关文印中心的建设上来。日常稿件由处室自己解决．量大的文印件由机关文印中心印刷。机关文印中心在重要的办公部门和机构较为集中的办公大楼，设立文印服务点，承接印刷业务和排版，并就近提供校对服务，再通过计算机网络与文印中心相连接，传输印刷稿，在文印中心集中印刷。
其次是分离机关印刷厂。保留机关印刷厂的文件Ep一zJ职能，转化为机关文印中心，承担文件、会议材料、领导讲话稿、简报、信息、接待方案、文件汇编、法律法规汇编、通信录、各类证件等资料的印刷。剥离机关印刷厂的经营职能，将承担的经营职能部分转化为单独建制的企业。单独建制的企业可以作为机关文印中心下属的全国资企业，也可以实行股份制改造，国有资本部分或全部退出，由社会法人控股经营。
印刷业是一个一般竞争性产业，截止到2004年，我国有各类印刷企业近18万家(包括复印打字企业)，数量众多的社会中小印刷企业绝大多数是私人投资，它们充满生机和活力。党政机关的全部印刷品都放到机关设立的文印中心来印刷也是不现实的，机关的报纸、期刊、书籍、宣传品等印刷，可以通过政府采购的方式，公开向社会招标，由社会印刷企业公平竞争、承接印刷。
从制度安排的角度看，党政机关设立文印中心是非常必要的，也是必不可少的。在发达的市场经济国家，政府部门也是设立有文件印刷的机构。2005年9月，中国印刷工业协会快印分会组团参加美国芝加哥国际印刷展期间，参观了芝加哥警察局的文件印刷部门，他们从事印刷的人员都是政府公务员身份。因此，对于省(区)、直辖市级和地市级的党政机关印刷厂来说，成建制地改为股份制企业，甚至整体性拍卖，并不是一种理想的安排，也不符合机关文印的政治性、机要性、保密性要求，而分离机关印刷厂的服务职能和经营职能应该是切实可行的。最后要强化建设机关文印中心。
从机关文印中心的主要工作内容来讲，就是承担机关文件、会议材料、领导讲话稿、简报、信息等机关内部材料印刷，不再去承接社会印刷产品。中国印工协快速印刷分会的发展规划中，有关未来机关文印部门的工作职能表述如下：⋯机关印刷厂 的概念正在逐渐淡化，将来的工作内容，一是信息整合．二是跨媒体输出。信息整合就是多平台多方式采集电子数据．加以整理并标准化：跨媒体输出就是利用标准数据，用不同的传媒方式输出并制作出来．方便领导、机关和社会使用。”这样的规划和设想，符合我国电子政务的需要．显示出深远意义。计算机和通讯技术的发展使人类的信息记录手段和传输方式发生重大变革．在党政机关文件信息数字化和传送网络化的状况下，需要建立文件制作、交换、传输的全方位控制机制，这个任务应该交给机关文印中心来承担； 同时机关文印中心还要整理、整合已印刷过的文字、图片、数据等信息，提供机关各部门保存、利用；另外机关文印中心还要逐步承担重要会议、领导活动的文字、图片、影像资料的收集、整理、利用等工作。未来机关文印中心的工作内容要逐步转型为：文件制作中心+文件交换中心+办公信息中心+数据资源中心。
要明确机关文印中心的机构体制。今后的机关文印中心应该是全额拨款的全民事业单位，机关文印中心的财务体制纳入纯公益事业单位系列，人员、设备全额财政拨款，文印中心通过服务取得的收入上缴地方财政，或者抵顶财政应划拨的设备改造经费．而不得用于人员福利费用．可以实行收支两条线。要深化内部运行体制改革．实行管理人员竞争上岗的聘任制、任期制，工作人员合同制；内部分配实行绩效考核制度．技术工人实行技术岗位竞争上岗，技术等级考核与聘用相分离．而聘用与调整薪资相结合。
在机关文印中心的运作方式上，管理运作层面要逐步建立起架构合理、人员精干、设备精良、管理科学、讲求绩效的管理体制，建立起制度化、规范化、标准化的内部生产秩序；在技术运作层面，传统印刷在机关文印中心将会继续保留并发挥重要作用．但随着信息化时代的到来，以服务机关而存在的文印中心．其服务方式、服务手段将会发生根本性的变化。
总体看．机关文印中心今后需要重点建设的是这样几个方面：一是围绕机关电子政务的建成和完善．加快文印中心的信息化建设；二是顺应印刷技术发展的新趋势．推进文印中心的数字化流程；三是满足机关文印的个性化需求，发展文印中心的数码印刷。目前纸质印刷仍是机关文印输出的主要形式．数码印刷在纸质印刷中异军突起，从发展看，数码印刷设备是将来机关文印中心的主要装备。