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转自:印务资讯 作者: 发表于:2006-08-08
党的十六大确定2020年我国全面建设小康社会的宏伟目标，新闻出版总署提出力争2010年把我国建成全球重要的印刷基地的战略任务，为我国印刷业今后发展指明了方向。从现在到2020年是我国印刷业发展重要战略机遇期。

一、成就和问题

改革开放以来，我国印刷业取得了世人瞩目的成就。以汉字信息处理技术的突破为起点，我 国印刷业经历了第二次印刷技术革命，实现了从铅排铅印到照排胶印的历史性跨越，生产面貌彻底改变，生产总值以年平均两位数的速度快速发展。2001年国务院颁布了修订后的《印刷业管理条例》，明确全国印刷行业实行统一监管，结束了我国印刷业延续五十多年的分散管理的历史；印刷业体制改革逐步深化，多种经济成分共同发展格局已经形成，国有印刷企业的改革正在稳步推进；对外开放步伐不断加快，中国印刷业已经融入世界，成为世界印刷之林中的重要一员，而且地位正在不断提高。
我国印刷业20多年的发展积累了丰富、独特的经验：一是坚持科技自主创新，发挥比较优势，成功开发了具有自主知识产权的汉字信息处理和激光照排技术，探索了以信息化带动印刷产业现代化的新型工业化道路；二是坚持“大印刷观”，以适应国民经济和人民物质文化教育需要为目标，按照系统工程组织印刷、设备、器材协调发展；组织出版印刷、包装印刷和其他印刷等各个印刷行业统筹规划协调发展；组织印刷及设备器材行业科研、生产、经营、服务、人才教育统筹发展。

经过近20多年的发展，目前全国共有印刷企业9万余家，从业人员300多万人，2004年印刷生产总值约2,600亿元左右，占GDP2%左右。印刷作为现代加工服务业，又具有文化产业属性，服务领域不断拓展，在我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中发挥着重要作用，成为我国国民经济重要产业部门。

但是同世界发达国家相比，我们还有很大差距，当前主要问题：

1)人均印刷消费量水平较低，只及发达国家1/10，要适应全面建设小康社会的要求需要做出更大努力；
2)产业结构不够合理，结构性矛盾比较突出：
企业结构：骨干企业少、实力不强，缺乏世界级大型企业集团；中小企业重复建设比较严重；
区域结构：地区发展不平衡，“珠三角”、“长三角”、“环渤海”占全国印刷能力3/4以上，成为地区经济重要产业，东北和中西部地区尚不能适应本地区经济发展的要求：
技术结构：激光照排、胶印印刷虽已普及，数字、网络技术还只在少数企业应用；
生产结构：印刷加工总体生产能力相对过剩，而高档产品的印刷能力相对不足，出口比重较低。
3)科研开发基础比较薄弱，技术创新后劲不足：
4)改革滞后，印刷市场化进展迟缓；
5)宏观管理不够有力，基础工作薄弱，缺乏统一信息数据，印刷市场混乱状况仍然比较突出。

二、印刷业发展趋势分析

2001年在北京召开的第七届世界印刷大会上就预测到，本世纪以数字、网络和信息技术为基础的新科技革命将对全球的产业产生深刻影响，对传统产业带来重大冲击。这对印刷产业来说，既是严峻的挑战，又是难得的机遇，总体而言，机遇大于挑战。

从铅排铅印到照排胶印的转变，是我国第二次印刷技术革命重要标志，印刷产业实现了从模拟技术时代向模拟与数字技术并存时代的转变。今天，我们正在面临从模拟与数字技术并存的时代向以数字、网络、信息以及多媒体技术为基础的数字时代转变。

印刷媒体产品将不再局限于纸质为主的物理媒体，相同的数字资源可以按照不同方式输出，成为不同媒体产品，多媒体和跨媒体将成为印刷产业发展的新领域和新的增长点。

这种变革在出版领域将显得尤为突出，建立在数字、网络和多媒体技术基础上的内容产业是未来发展的—个崭新领域，将形成—个跨地区、不断繁殖的网络化数字资产，出版内容是其中重要组成部分。采用数字化技术内容管理，以数据库为基础，网络传输为纽带，各种输出平台为终端，成为现代化印刷生产完整系统。出版过程中间资料就可以一次制作、多次发布、按需组织印刷，印刷及发行的仓库面积将可降低到最低程度，有的甚至于可以取消。印刷生产和服务不再局限大众化市场，按需、个性化生产和服务已经成为现实，并以更快速度发展。

在输出方式上，电子书、电子报在技术上已取得很大进展，我国自主开发的电子书软件和硬件已推向市场，随着技术上不断突破和成本降低，网络、电子媒体将会加快发展。

电子媒体的发展是对传统印刷媒体的挑战，其发展速度肯定会超过传统媒体，但是它们之间并不是取代关系，更多表现为互补关系。纸媒体由于其廉价、便携、易读、柔性等特点，在商业、包装印刷领域仍将长期占主导地位，而在信息、新闻以及工具类的印刷和出版领域面临巨大挑战，但总体上说，在本世纪前20年纸媒体仍将会占有主流地位，传统媒体和电子媒体将互为补充、融合发展。

　　一方面，数字和网络技术造就了新的印刷工艺：数字印刷，使按需印刷、个性化印刷、即时印刷等成为现实，并得到巨大发展，应用领域广阔。另一方面，数字技术对传统印刷的技术改造将更为深刻和全面。数字、网络技术使传统印刷生产发生根本变革，计算机整合生产与管理成为印刷生产和管理的主要模式，使生产、管理、经营过程融为一个整体，印刷机械的高度自动化和印后的联动化、直接制版技术、数字工作流程等成为产业技术发展的潮流，生产和管理效率、信息化程度将大幅度提高。

在新技术的推动下，印刷产业的集约化程度将会进一步提高，印刷企业经营将会向多元化和专业化方向发展，一批规模更大、集约化程度更高的大型企业将会不断涌现。此外，随着世界经济一体化步伐加快和中国入世承诺的兑现，中国经济持续发展，中国市场国际化趋势将不断加快。许多世界著名生产企业将加快进入中国，实现本土化生产。

在数字技术改造传统印刷产业过程中，各种印刷工艺技术将各展所长，充分显示各自特长和优势。印刷工艺将更丰富多彩。胶印在各类印刷工艺中仍将占有主流地位，凹印、网印、柔印等各类印刷工艺也将在市场竞争中各得其所，比重相对会有所提高，并且将会互相促进、共同提高。

三、发展目标

进入新世纪，我国印刷业迎来新的历史性机遇：

一是十六大确定的2020年全面建设小康社会，提出国内生产总值到2020年比2000年再翻两番，给印刷业提供极好的市场机遇；

二是中国加入世贸组织，中国经济全面融入全球经济，中国对外开放进一步扩大，给中国印刷业发展提供了广阔的市场空间；

三是北京申奥、上海申博成功，奥运经济和世博经济中有巨额投资转化成消费需求，将给印刷服务带来巨大市场商机。

我们要抓住这些难得的历史机遇，分两步来实现未来的发展目标。

第一步，力争在2010年建成“全球重要印刷基地”。主要目标是：

1)以科学发展观为指导，促进印刷业快速健康增长，平均年发展速度在9%左右，2010年印刷生产总值达到4,500亿元左右，占GDP2．25%；

2)在“大珠三角”、“长三角”和“环渤海”地区建成各具特色、具有先进技术水平的区域印刷生产基地，印刷品出口超过80亿美元，同时推进中原、东北、西部地区印刷业的开发振兴，使全国印刷产业协调发展：

3)在印刷技术方面继续保持汉字信息处理技术的领先水平，推进汉字信息处理技术与数字化、网络化技术相结合，开发一批具有我国特色和自主创新的印刷技术；

4)加快产业结构调整，培育一批具有国际竞争力的骨干企业和一批具有世界影响力的著名品牌；

5)深化国有印刷企业改革，建立起与市场经济发展相适应的多元投资结构和现代企业制度。

第二步，到2020年在我国全面建成小康社会的时候，使我国印刷业从目前的世界印刷大国转变成世界印刷强国，其主要目标是：

1)我国印刷生产总值达到1万亿元左右，占GDP2．5%左右，位列世界前三位，跻身于世界先进印刷之林；

2)我国主要印刷生产企业的技术水平和管理水平达到当时世界先进水平；

3)建成印刷、印刷设备、印刷器材、印刷科研、印刷教育协调发展和比较完整的现代化印刷工业体系：

4)建立起适应市场经济秩序的全国统一、开放、竞争有序的市场体系。

四、发展重点

为了实现发展战略目标，要研究明确发展重点，以便集中力量，加快组织实施。

研究发展重点的原则：

一是以科学发展观为指导，坚持发展是第一要务，促进我国印刷业全面、协调、可持续发展；
二是发扬我国第二次印刷技术革命的自主创新精神，在积极引进和采用国际先进适用技术和装备的同时，加强科技开发、力争有所突破；
三是分析世界印刷技术发展趋势，抓住当代印刷发展关键技术，有所为、有所不为：
四是按照大印刷观的指导思想，实现印刷、印刷设备、印刷器材协调发展，建立我国完整的印刷产业体系：
五是立足于国际市场，对国外成熟的技术加快引进推广，积极促进外商中国本土化生产；
六是在工作方法上坚持科学试验、典型示范、稳步推广。
按照上述原则，我国印刷业今后发展重点是：

(一)技术发展方面：

1)数字资产(源)。在数字化、网络化技术的推动下，印刷加工服务对象是巨大内容产业的重要组成部分，这些信息资源不断产生、积累和繁殖，而且由数字网络与其他公共和专业信息资源连接成庞大数字资产。对这些数字资产的有效管理和利用是印刷数字化工作的基础和出发点，将深刻影响印刷业生产方式和经营管理。为此印刷业必须紧密与使用部门相结合，大力加强数字化内容管理技术的研究开发。重点要加强与新闻出版部门的结合，通过建立出版数字资源加快推进出版印刷的数字化进程；

2)数字流程。基于信息数字化基础上把图文信息流和生产控制信息流采用计算机整合生产和管理是印刷数字化、网络化的必然趋势，并且已经贯穿印前、印刷、印后和印刷经营、生产、管理全过程。为了实现印刷全过程数字化，要大力推广采用直接制版、色彩管理、计算机集成生产、计算机信息管理、自动化设备和数字化工作流程；

3)数字(码)印刷。基于色粉的静电照相和液体油墨的喷墨成像已成为数字印刷的两大技术主流，特别是喷墨数字印刷的技术发展很快，应注重研究，在开发过程中应发挥我国在系统集成、驱动控制软件等方面的优势，努力开发有自主知识产权的喷墨印刷系统，在硬件设备上，可采取中外合作，促进国外厂商在中国本土化生产。

　　在经营方面，要瞄准高附加值的个性化服务和按需印刷的市场特点，采取连锁经营、方便快捷的管理方式，推动数字印刷在我国快速、健康发展；

4)设备数控。在传统印刷工艺过程中，要大力采用数字技术提升印刷设备的自动化水平和联动化水平，采用开放系统和模块结构的设计理念，保证印刷设备系统能够融入数字和网络化的计算机整合生产和管理环境，缩短换版、调墨、翻转、给纸、收纸等工艺环节的时间，降低开机前准备时间和劳动强度，提高生产效率和印刷质量。

　　要重视发展印后配套加工设备(包括数字印刷)，进一步提高书刊装订、发行(包括邮发)联动化水平；

5)防伪印刷。在社会主义市场经济发展过程中，我们面临打击非法印刷品的严重任务。一方面要坚决贯彻中央、国务院整治市场秩序的各项决定，加强印刷市场监管力度，同时要大力开发推广各种防伪印刷技术(数字、激光、化工等)，力争在印刷技术上加强防范。特别是商业票据安全印刷的防伪，必须切实保证。

(二)产业发展方面：

1)培育骨干。加强产业结构的调整是印刷业今后发展的重要战略任务，一方面要通过鼓励竞争和政策引导，培育一批具有国际竞争力的骨干印刷及设备、器材企业，到2010年我国约有5~6个企业达到年产值50亿元左右；另一方面要促进中小企业向专业化方向发展，努力把企业做专做精，创品牌求实效，争取到2010年形成至少10个在国际上有影响力的著名品牌。印刷企业要坚持以质量为中心，大力加强印刷标准化工作。

2)器材配套。印刷器材是印刷生产的物质基础，经过20多年建设、特别是对外开放的不断扩大，外资大量进入， 目前常用的中档器材已可基本实现国内配套，今后重点要开发直接制版版材、特种印刷用纸、高档特种油墨、和数字印刷配套的色粉、液体油墨、高档橡皮布和印刷胶辊等，并要争取扩大出口。

3)区域协调。区域印刷产业要与本地区经济发展相适应，同时要坚持特色，促进全国印刷产业的协调发展。

“大珠三角”应坚持外向型特色，力争到2010年印刷出口产值占本地区印刷业产业1/3以上，成为外向型的世界印刷中心；

“长三角”地区印刷业历史悠久，基础雄厚。改革开放以来民营经济迅速崛起，包装印刷发展很快，印刷机械、器材生产都有深厚实力，应建成综合实力最强的印刷生产基地：

　　“环渤海”地区出版资源最丰富，出版印刷基础好、实力强，又有全国科研、教育、人才等方面的优势。要努力建成我国以出版印刷为特色的先进生产基地。

与此同时，随着“西部开发”、“东北振兴”、“中原崛起”的战略实施，要努力促进这些地区印刷业的统筹协调发展。

在区域印刷业发展中要重视科学规划印刷产业园区的建设，努力使土地资源合理利用，重视研究促进产业园区健康发展的各项措施。

4)重视环保。防止和减少污染是印刷业今后一项十分重要任务，要加强无污染、少污染的新型油墨的研究开发，推广水性油墨；现有大型骨干印刷企业必须建立废气、废液回收装置和各种环保设施，严格按环保要求进行企业改造。大力开发环保型、生态保护型、节能型的设备和耗材，发展循环经济。

5)加强管理。管理薄弱是我国印刷业发展中突出问题，要采取有力措施努力提高印刷企业科学管理水平，印刷企业管理要坚持以质量为中心，建立严格的保证产品质量的管理体系，要以为用户服务为宗旨，建立健全企业经营服务管理体系，并严格贯彻实施。

要重视加强标准化工作。这是科学管理的基础，力争在10~15年内建立符合国际标准的我国印刷工业标准化体系。

6)现代物流。印刷物资供应是产业发展的重要环节。建设现代物流要明确服务定位、坚持服务方向、加强诚信建设、打造优质服务品牌，围绕为用户服务，在经营上要勇于创新、办出特色，大力加强信息咨询服务，加强内部科学管理体系建设。现代印刷物流要成为区域和全国印刷产业体系的重要组成部分，共同协调发展。

五、各类专业印刷产业发展目标

1)出版物印刷

①图书印刷：传统大众化图书印刷总量保持基本稳定，增长速度在3%左右，着重提高质量和印刷技术水平，适应多品种、小批量、高质量、短周期的要求。

鼓励有条件印刷企业发展电子出版物，使纸质图书和电子出版物互相补充，满足读者多方位需求。

②期刊印刷：期刊品种、印量将保持基本稳定。期刊印刷主要是适应期刊结构调整的要求，保证期刊印刷质量和按时发行。对商业性、艺术性、专业性强的期刊要注重色彩管理，发展高保真印刷、无水胶印和各种特种印刷，在发行上推广直接邮寄，发展自动邮发系统，提高发行效率。

③报纸印刷：在数字化时代，电子、网络媒体将会加快发展，但报纸仍是大众喜爱的媒体，因此长时期内报纸不会被替代，多种媒体会互相并存、互为补充、协调发展。随着我国市场经济深入发展，报纸作为广告承载功能更加突出。因此报纸(印张)将会保持快速增长：2010年前(印张)发展速度预计在12%左右；2010年到2020年预计增长速度保持在9%左右。

　　报纸印刷要继续走在全国印刷技术发展的前列，要率先在数字资源、网络传输、直接制版、色彩管理、高速、高效印刷、自动邮发等方面应用示范、积累经验。

2)包装印刷

我国市场经济框架的确立和深入发展，极大地促进了包装印刷的发展。目前包装印刷生产总值占全国印刷总值1/3，这是我国印刷业适应国民经济发展需要的必然趋势，符合世界印刷业发展的潮流，也带来了我国印刷业内部结构的深刻变化。是我国印刷业中最具市场活力的产业。

　　包装印刷主要为我国包装产业配套服务。今后，仍将成为我国印刷业发展速度最快的行业，预计到2010年包装印刷将占全国印刷业总产值40-45%左右， 2020年达到45-50%左右。

根据包装产业长远发展规划，包装印刷重点将发展无毒、无害、绿色环保、以纸基、纸塑复合为主的包装印刷，以适应乳品、饮料、食品、医药、家电、日化、烟草等行业发展的需要，相应发展塑料、玻璃、金属等包装印刷，根据自身特点，积极采用凹印、网印、柔印等各种印刷工艺。

要重视发展防伪包装印刷，积极开发防伪印刷新技术、新工艺、为整治非法印刷市场提供技术保障。

3)数字印刷。为适应个性化印刷市场需求快速发展，数字印刷将会有很大增长，要围绕2008年奥运会和2010年世博会文件资料印刷的需要，大力组织数字印刷高效、快速、高质量服务，促进连锁经营。2010年在全国省(市、自治区)级以上和经济发达城市建立连锁服务网络；2020年普及到县级城市，并实行网上服务。

4)其他印刷。

①票据印刷主要涵盖票、本、卡三类印刷品。近十多年来行业年均以15—20%的速度递增，2004年销售收入超过120亿元。

当前，我国商业票据印刷业正处于传统印刷向现代印刷转型时期。传统票据印刷市场将渐次下降，现代票据印刷市场将迅速上升。产品结构的变化将带来附加值和经济效益的增长。预计年均产值将以12%左右的速度递增，略高于全国印刷业平均增幅。

在品种上，要重点开发账单印刷和直接邮发系统。商业票据印刷今后面临电子票卡的激烈竞争，要根据市场趋势，及时调整产业结构，在传统票据印刷上采用数字、电子技术。开拓卡片印刷以至向关连产业IC卡全套印制系统延伸(制片印刷贴合、晶片加工注入、成品检测进库等)，传统印刷与现代印刷将会协调发展。

②证券印刷。银行钞票、邮电邮票、专业票证等国家专门严格控制的印刷由国家专业部门规划安排。

③商业广告印刷。在市场经济环境下，广告印刷已经融合到报纸、期刊、包装、票据各类印刷中，同时户外广告的发展正在促进喷绘技术的提高，大型广告对印刷及设备提出新的要求。喷墨技术的开发将使大幅面的广告印刷加快发展。

六、印刷设备、印刷器材协调发展

1)印刷机械设备。印刷装备是我国印刷业发展的重要物质基础，改革开放以来，印刷机械设备有了很大发展，高、中、低档设备品种基本齐全，性能质量有很大提高。中、低档设备基本满足国内需求。但是我国现有设备制造能力与技术水平仍不能适应印刷业发展的需要，与国外先进水平比还有很大差距。大量高档设备，如直接制版机、高档多色胶印机和凹印机等基本依靠进口，进口值约为国内印刷设备生产值的两倍。这种状况成为制约我国印刷业现代化的重要因素。

加快发展我国印刷机械设备制造业，是今后我国印刷业发展的迫切需求，也是一项重大战略任务。我们应该加倍努力，在今后5—10年内，使印刷机械设备，特别是高档机械设备的本土化生产有大的发展，基本适应我国印刷业发展的需要。

发展我国印刷机械设备要统筹规划，使印前、印刷、印后机械设备协调发展。

必须加快产品结构调整，用高新技术和先进适用技术提升现有设备的性能、质量和水平，研发新型数字化设备，尽快改变低档设备生产过剩，高档设备生产严重不足的局面。今后5-10年的发展重点是：1．5万张/小时以上的单张纸多色胶印机和多色双面印；提高现有书刊用卷筒纸胶印机的质量和水平；4万张/小时左右的商用卷筒纸胶印机：7万张/小时左右的新闻用卷筒纸胶印机：直接制版机；数字印刷机；数码打样机；根据市场需求，适时的发展高档凹印、柔印、网印机和各种不同组合的组合式印刷机；高档印后设备如装订生产线等。力争2020年前，主要印刷机械设备的性能、质量、稳定可靠性达到或接近当时的国际水平。研制出具有自主创新和自主知识产权的技术和产品。改变高档设备基本依靠进口的局面。

积极实施“引进来”“走出去”的战略。在提高我们自己的研发能力的同时，应该采用多种方式，积极与国内外的先进厂商合作、合资、专项技术研发。要积极参与国际并购，把我国印刷机械设备的发展放在国际市场的大环境中去研究。特别是有实力的企业，要尽快的把注意力由国内市场，转向国内外并重，并逐步转向国外市场，积极参与国际竞争。