[chhl2008]

雾里看花、水中望月，谁人能识这变幻莫测的缤纷世界……

关键词：关税、增值税

印刷机进口受到限制

2006年1月1日，当人们还沉浸在辞旧迎新的喜庆气氛中的时候，新版的《中华人民共和国海关进出口税则》已经悄然开始实施。入世了，中国关税总水平的下降已经清晰地展现在人们的眼里，但这似乎并没有给印刷行业的设备引进带来真正的福音。因为人们发现，在这份新的税目当中，印刷设备进口税率与2005年相同。

2004~2005年，国内曾经针对印刷行业进行了大规模的反走私调查，一大批企业深陷其中甚至惹上瓜葛。与此同时，我国海关也对印刷机进口的免税加大了审核力度，从而导致2005年下半年印刷机进口大幅度下滑。而2006年延续2004年以来的紧缩政策，印刷设备进口免税受到了严格的控制。更令人没有想到的是，这种紧缩政策在其后的一年当中，成为了始终制约印刷设备进口的重要约束。

2006年，印刷行业的人士原本满心指望已经封闭了很久的印刷设备进口免税能够有所松动，但是现实的情况却事与愿违。针对印刷设备的进口关税，新闻出版署、海关总署、国家经贸委等各有关部门共同组织班子进行讨论。但是这一讨论就是整整一年，一直到2006年12月31日，具体的文件也没有正式出台。

时间倒退到上个世纪末期，当时我国自行生产的印刷设备在技术、档次、印刷质量等方面，与进口设备的差距都非常大。为了鼓励印刷工业的技术改造和快速发展，国家制定了以印刷速度为控制指标的胶印机进口免税政策。15000张/小时和60000张/小时，成了单张纸多色平版印刷机和卷筒纸平版印刷机进口的免税门槛。

但是，随着时代的发展，这种免税的政策已经显得落伍了。首先，印刷机的免税政策是在中国尚未加入世界贸易组织之前制订的，中国入世之后，在关税方面做出了诸多的承诺，关税总体水平的逐年下降成为了必然，此前制订的特定产品免税显得多余。另一方面，这些年来，国内的印刷机制造水平有了长足的长进。在速度方面，北人、上海光华、上海高斯等企业生产的印刷机，已经达到或接近了进口的免税门槛。像北人的BEIREN300单张纸对开胶印机和上海光华的几款主力机型的印刷速度，均达到了15000张/小时；而北人与日本西研合作生产的中型卷筒纸印报机，印刷速度已经达到75000张/小时。若再以速度论英雄，也显得不合时宜了。而更加让人不解的是，一方面整体进口的印刷设备只需达到免税的速度要求，就可以堂而皇之地不缴纳任何的关税，大摇大摆入境来，而国内的印刷机制造企业为提高产品的质量和稳定性所需要的配套系统，却需要缴纳高额的进口税。而这势必让国内外的印刷机制造企业处在了不同的起跑线上，这显然是不符合我国经济发展的要求的。在这种状况下，对进口印刷机的免税政策进行调整已经是势在必行了。

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改是必然的，可怎么改？在这方面，最大的意见冲突不是来自国外印机制造企业与国内印机制造企业之间的竞争。虽然国外印机制造企业可能会通过本国政府，在世贸框架内对中国政府施加压力，但毕竟他们对于中国的关税调整没有直接的发言权。真正的对立，来自国内的印刷企业与印刷机械制造企业之间。中国的印刷机免税政策，其初衷就是为了促进印刷行业的发展，而从中受益的，也以印刷企业首当其冲。而这种免税政策，是建立在牺牲国内印刷机制造企业的利益的基础上的。现在，印刷行业的竞争日趋激烈，国内印刷企业普遍处于薄利甚至微利的状态，为了能够在市场中多分得一块蛋糕，进行技术改造，从而使自己的赢利能力变得更强一些，是许多印刷企业迫切的愿望。在这种情况下，如果在进行技术改造方面的支出有较大幅度的增长，显然是他们非常不愿意看到的。而作为免税政策利益受损一方的国内印刷机械制造企业，自然非常希望通过提高关税、严格限定免税范围来获得补偿。

事实上，自从印刷机进口免税政策调整进入实质性讨论阶段，来自这两方面的对立已经就一直争论不休。在入世后整体关税水平逐步走低的大趋势下，印刷机的进口门槛怎么定？

据分析，总体关税水平继续降低、免税门槛进一步抬高、印机制造企业获得一定补偿，应该成为印刷机进口关税调整的大方向。从事态的发展看，虽然迄今为止印刷机进口免税的事情还没有最终的定论，但是这种趋势已经日渐明朗。

利益的平衡
早在2006年9月，就有专家指出，印刷机进口免税的门槛肯定会提高，而且速度也不再是唯一的限制条件，印刷机的自动化控制程度、印刷幅面、用途等，均将被列入免税的考量范围。这个消息让国内的印机制造企业感到欣慰。

2006年10月，国务院出台进出口产品关税调整的通知，自2006年11月1日起，58个税目的产品进口关税下调。除去一些资源性产品外，计算机直接制版机器和胶印机用墨量遥控装置也位列其中。这个变化或可视为是对印刷机制造企业的另一种补偿。

而对于印刷企业来说，虽然引进进口印刷机的门槛提高了，但是靠着在其他方面获得的利益，印刷企业也得到了实惠。首先，计算机直接制版机器的免税，有利于印刷企业引进先进的制版系统降低生产成本、提高印刷质量。

2006年11月，在有关方面的支持下，中国印刷技术协会和中国印刷及设备器材工业协会分别开会或发文，推动印刷企业实施13%的增值税工作的落实。这次增值税缴纳税率的调整，带给印刷企业的同样是实质性的利好，可以有效帮助印刷企业改善赢利状况。

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有关税则变化的推测

目前，在免税政策之外进口的印刷机，胶印机(包括卷筒纸胶印机、单张纸胶印机)的进口可以享受10%的优惠进口税率，其他类别的印刷机则可以分别享受6%~18%的优惠进口关税。如果不按照优惠税率执行，则印刷机的普通进口关税普遍为35%。结合中国目前9.9%的总体关税水平分析，印刷机的进口关税率显然要高于总体关税水平。

未来几年，印刷机的进口关税向平均税率标准看齐，将是一个大的方向，因此不排除印刷机进口关税整体下调的可能。同时，在胶印机用墨量遥控装置已经实施零关税的基础上，其他印刷机配套自动化系统的关税也有进一步降低的可能，甚至可能是零关税。另外，随着众多国外企业在国内设厂生产，印刷中应用的各种耗材继续维持高位的关税，已经没有太大的实质意义，因此这部分产品的关税水平也有下降空间。

据此判断，降，必将成为未来几年印刷行业税率变化的主旋律！